城市建筑施工噪声的环境管理

近年来，随着城市建设的不断发展和城市文明程度的不断提高，给城市环境也带来一个新的问题，那就是在城市区域内从事建筑施工对城市环境产生一定程度的噪声污染，给环境增加了新的压力，由此诱发的环境污染纠纷案件也在逐年上升，影响社会安定。如何在城市建设开发过程中消除或减轻建筑施工噪声对环境的污染，保证人们正常的工作秩序和生活秩序，创造一个安静、清洁、舒适的环境，这即是城市开发建设部门和单位应认真对待和努力解决的问题，又是环境管理部门面临的难题。
建筑施工噪声是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音，其特点是：噪声源相对稳定，施工作业时间不稳定，所产生的噪声时间有较大的波动性，这给环境管理、监测带来一定的特殊要求。要解决以上难题应抓好以下几方面的工作。
★ 严格执行建筑施工场噪声申报登记制度
《中华人民共和国噪声污染防治法》第 29 条规定，在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的施工单位必须在开工以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。通过填写噪声申报登记表，明确对建筑施工单位作出不同阶段机械设备产生的噪声声级和标准等方面的要求，对在城市市区噪声敏感建筑物区域内，事先提出禁止其夜间产生环境噪声污染的建筑施工作业的要求，对拒报或谎报噪声等污染申报登记审批事宜的，将依法处罚（见表 
1）。 
表 1建筑施工场界噪声限值（GB12523-90）Leg[Db （ A ） ] 
施工阶段 主要噪声源 噪声限值
昼间 夜间
土石方 推土机、挖掘机、装载机等 75 55
打桩 各种打桩机等 85 禁止施工
结构 混凝土搅拌机、振捣棒、电锅等 70 55
装修 吊车、升降机等 65 55

★ 严格执行建筑施工噪声超标排污收费制度 
根据建筑施工场界噪声监测数据、施工工期长短、项目所在噪声功能区类型，分阶段收取噪声超标排污费。按国家规定，建筑部门缴纳的排污费可以在生产成本费中列表。 
2003年，某区 13 家建筑施工单位开工前 15d 内主动办理建筑施工噪声申报登记手续，对 86 
家施工单位发了要求办理建筑施工场地噪声申报的通告，其中向7家建筑施工单位发出行政处罚决定书，并申请法院强制执行。行政处罚额为 2 万元，征收建筑施工噪声超标排污费近 30 万元，同时要求所有建筑施工工地禁止晚 22:00 至次日晨 6:00进行产生环境污染的建筑施工作业。现在依法对建筑施工噪声进行环境管理，消除或减少对附近居民的干扰，受到了广大市民的欢迎，也逐步受到建筑施工单位的认识和接受（见表 
2 ）。 
表 2 超标环境噪声排污费征收标准
超标值 Db （ A ） 征收额 （元 / 月）
1-3 200 
4-6 400
7-9 800
10-12 1600
13 以上 3200

★ 严格执行，加强建筑施工现场环境监理 
为确保建筑施工噪声申报登记手续和征收噪声超标排污费及减少建筑施工噪声对附近居民干扰等工作的顺利展开，环保部门必须加大建筑施工现场的执法力度，组织环境监理人员昼夜对建筑施工现场进行检查，一方面是检查建筑施工单位是否办理建筑施工场地噪声申报登记手续；另一方面进行现场实地测试施工噪声是否超过国家标准；第三个方面检查建筑施工单位是否在夜间 22:00 至次日晨 6:00 进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。通过现场检查，进一步提高建筑施工人员的环境意识，增强环保法制观念。 
★ 对建筑业的从业人员开展环境教育，增强环境意识 
在城市建设过程中，加强对施工队伍的环境保护宣传教育是非常必要的。一是通过学习环保法规增强环境意识。在施工队伍进入工地前，组织职工学习有关的环保法规标准，如噪声污染防治法、城市区域环境噪声标准、建筑施工场界噪声限值等。二是向全体人员宣传施工中容易产生哪些污染，这些污染对人们的身心健康能产生哪些危害，怎样防治污染，增强全体施工人员的自我保护意识。

★ 建筑施工单位要积极采取措施，防治环境污染 
建筑部门在城市区域内从事建筑施工活动必须防治对周围环境的污染和危害。一是从时间上采取防治污染措施。噪声污染防治法第 30 条规定：“禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业”。根据地这一规定，从时间上采取防治污染措施，是指将那些只靠防治措施无法或很难解决的噪声、振动、扬尘等在施工作业时间上进行规范，例如打桩、机械开挖基础等施工目前还无法避免噪声和振动，因此，规定作业时间，一般在午休和晚间禁止这类施工作业。推土机、装载机、搅拌机作业和振捣作业也要控制作业时间，以减轻对周围环境的影响。二是从空间上采取防治污染措施。建筑施工作业中各工种都有一定的作业范围和活动场地，特别是在城市区域内作业的建筑施工，其场地一般都比较狭窄，而且四周都有居民和单位，这样在作业场地的安排上要科学，布局选址上要合理。首先是产生噪声的工种尽是远离居民区进行作业；其次是产生噪声的设备尽量远离居民区进行安装；必要时可设置屏障，减少噪声；最后是产生噪声的设备可异地安装作业的，应选择环境容量大的地点去施工作业；三是从工艺上采取防治污染措施。改革施工工艺可以从根本上减少对环境的污染，同时还可以降低劳动强度，加快施工进度。例如可采用预制的地板砖、地板块、窗台板、楼梯踏步等。

总之，加强建筑施工噪声的环境管理，即要求环保部门严格执法又要求建筑施工单位把环保工作纳入工作日程，通过建章建制，用制度约束和规范施工人员的环境行为，将“文明施工”之风吹到每一个建筑施工工地。